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东海之滨、浦江东岸。每当夜幕降临，这里群楼熠熠，流光溢彩，与对岸的百年外滩交相辉映。
“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”这块矗立在浦东陆家嘴核心区域的字碑，是邓小平同志对浦东开发的殷切期望，也见证着浦东开发17年来的激情岁月——
1990年4月，党中央、国务院向世界宣布开发开放浦东。从这一天起，浦东被推到中国改革开放的前沿。
2005年6月，国务院批准浦东进行综合配套改革试点。这是党中央、国务院在我国进入科学发展、和谐发展新阶段作出的又一重大决策。
党的十七大报告指出，要“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”
中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声11月在浦东新区调研时强调，浦东综合配套改革试点是中央在新形势下进一步推进改革开放的重大战略部署，是国家交给上海的重要任务，要加快谋划和推进浦东的开发开放。“在新的起点上，要有新的目标、新的举措、新的精神状态，真抓实干、锐意进取，继续当好全国改革开放的排头兵。”
围绕着“着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变二元经济与社会结构”这三项中心任务，浦东在新一轮改革中继续克难攻坚，不辱使命。这个中国对外开放的窗口，如今再立改革开放潮头。
政府职能“准、通、透”
浦东川沙功能区华夏社区的居民们拥有一项“特权”：社区内的重大事务必须“共商共决”。按照程序，一项公共决策首先要通过社区听证、专家论证或网上讨论等形式，广泛征询社区居民意见；再由居民推选出的社区代表和社区委员表决决定，而不是由过去的街道办事处说了算。
政府职能转变是浦东综合配套改革的中心任务之一，社区协商、多元共治，就是浦东在政府职能转变过程中的创新举措。按照解放思想、务实推进的要求，浦东新区有条不紊地推进着政府的“漂亮转身”，“准、通、透”成为浦东政府职能转变的关键词。
准，即找准政府定位，转变职能。政府究竟干什么？浦东的答案是社会管理和公共服务。为此，浦东进行了一轮“横向职能转变、纵向职能互补、剥离非关键职能”等行政体制改革。
一年前，东明路街道党工委书记吴安桥还在一边忙于街道事务，一边四处招商引资。而今年，他只需一门心思处理社区事务就行了，没有了招商任务和引资指标。如今，浦东新区12个街道办事处全面退出招商引资的舞台，干部收入与招商经济彻底脱钩，集中精力抓社区公共服务。
通，即融通监督机制，提高效能。只有被社会和公众认可的行政效率，才能上升为行政效能。浦东为此实施“效能促进工程”，去年，对21个政府部门进行效能评估，对13起行政过错案件启动问责程序，相关责任人受到责任追究，对公权制约的“紧箍咒”作用初步显现。
透，即增加透明度，实行阳光政务。今年上半年，浦东制定重大行政决策公开透明的办法、社区规划听取居民意见的办法、审计公开的办法、人大政协全过程参与和监督政府年度财政预算和计划安排的办法、街道财力安排听取社区居民意见的办法等一系列规章制度，努力使行政权力在阳光下运行。区长网上办公会、听证会、市民议政会等形式，也搭起了“听政于民、问计于民”的公共平台。
聚起来、流起来、跳起来
与前几年不同，现在的浦东机声隆隆的大厂房少了，鳞次栉比的写字楼多了；重量级的工业项目少了，头脑型的地区总部多了。通过政府职能转变和对传统增长方式的突破，浦东人从实践中找到了科学发展的答案：让各种经济要素在这里聚起来、流起来、跳起来，在更高的起点上实现新跨越，创造新繁荣。
去年6月，浦东张江高科技园区的展讯通信在美国纳斯达克成功上市，融资1.24亿美元。从创立到上市，展讯通信仅用了6年时间。展讯通信所在的张江高科技园区，集成电路产业占据国内半壁江山。
“这是生产要素聚起来、流起来、跳起来的一个缩影。”区委常委、宣传部长陈高宏说，“聚的结果往往会形成一定浓度，催生小环境，在流动中形成跳跃。”以金融为例，截至今年上半年，浦东共吸引各类金融机构411家。在先行先试的框架下，浦东的金融创新亮点频闪。2005年，国家外汇管理局宣布在上海浦东先行试点跨国公司(地区)总部的外汇资金管理方式改革；同年，浦东获准以券商专项理财计划方式进行资产证券化融资，开创了新型直接融资模式。2006年，华安基金获得QDII试点资格，为今年QDII在全国铺开积累了宝贵经验；同年，全国首家信托登记机构--上海信托登记中心挂牌，为我国信托业健康发展搭建平台。金融要素聚、流、跳的结果，使浦东金融市场中心、金融产品创新中心、金融服务中心和金融人才集聚中心的地位基本确立。浦东，已经成为上海国际金融中心建设的重要标志。
填平城乡鸿沟，不仅仅是户口
目前，浦东仅有1%的农民还在从事农业生产，农村居民收入的九成以上来自非农产业。在确定浦东“着力改变二元经济与社会结构”改革方案时，有人认为只要取消农村户口就行了。
但调研中浦东人逐渐意识到：城乡二元的分割并不仅仅体现在身份上。“改变这种结构，要从打破机制体制障碍入手，探索城乡就业、保障、教育、医疗和社区管理、基础设施建设一体化的发展机制。”区长张学兵说。
去年8月，浦东新区4所民工子弟学校“升格”为民办学校，在此就读的外地孩子可以享受与浦东孩子一样的教育资助标准，上千名民工子女立即成为这一政策的直接受益者。来自安徽的刘程今年13岁，就读于浦东新区大别山小学，过去他一年的学费是1200元，学校“转正”后，新区政府给予他每年1900元的教育资助，学费减少了600元。
浦东新区大别山小学校长叶丙辉说：“加上现在不收了的活动费、秋游费,还有校服费将近200元钱,一个学生现在一年可省下近千元。”刘程的母亲陈中云激动地说：“上海的生活成本很高，感谢新区政府的好政策，让我们的负担更轻了！”
“城乡间的鸿沟需要我们用新的改革政策去填平。”新区社发局局长曹锡康说。不仅是教育保障，如今浦东城乡居民之间的差距越来越小。比如享受一样的就业服务和就业优惠政策；喝上同一家标准水厂的自来水；让农家子弟享受优质医疗资源等。浦东，正在用细节描绘着先行先试的美好图景。 |
